1, 서론. --
 2, 관료제의 責任性과 責務性. --
 3, 관료제화와 관료의 정치성. --
 4, 관료제 통제에 관한 제이론과 비판. --
 5, 외부 통제기관과 통제의 문제. --
 6, 민주통제체제의 구성변수. --
 7, 내부 및 외부통제간의 연계: 내부 민주통제모델. --
 8, 均衡政府: 내부 및 외부 민주통제체제의 閉鎖 및 개방성.